南寧經濟技術開發(fā)區(qū)服務企業(yè)體系建設方案

2014年，南寧經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱經開區(qū)）提出將服務企業(yè)作為四大重點工作之一，結合自身實際，借鑒外地先進經驗，大膽改革，創(chuàng)新服務手段，完善扶持制度，提高經開區(qū)服務企業(yè)的水平和能力，取得了初步成效。為進一步完善服務企業(yè)措施制度,加大企業(yè)扶持獎勵力度,打造企業(yè)融資平臺,深化行政審批制度改革,建立企業(yè)人才用工制度,強化服務企業(yè)宣傳，全面構建完備的服務企業(yè)體系，不斷提升經開區(qū)服務企業(yè)效果，優(yōu)化經開區(qū)投資環(huán)境，制定本方案。

一、建立健全服務企業(yè)聯(lián)系制度

（一）建立干部職工聯(lián)系服務企業(yè)制度。黨工委、管委會領導每人聯(lián)系服務企業(yè)3家，科級干部聯(lián)系服務企業(yè)2家，科員聯(lián)系服務企業(yè)1家，一般每半月走訪一次。建立定期報告、全程服務和工作協(xié)調機制。各部門、各單位要成立服務隊，明確職責，制定服務企業(yè)“時間、任務、責任人安排表”，分解到人、落實到事，明確責任，定量考核問責。在接到企業(yè)訴求時應在1個小時內趕到企業(yè)現(xiàn)場處理，確因事不能趕到現(xiàn)場的要協(xié)調相關責任人員1小時內趕到。對企業(yè)反映的困難問題，責任領導和責任部門必須認真對待，不能推諉、拖延、敷衍和回避，能當場解決的當場協(xié)調解決，不能當場解決的要立即協(xié)調相關部門及時予以解決，并緊密跟蹤反饋解決情況，為企業(yè)提供全天候、全過程、全方位“保姆式”服務。（牽頭部門：經濟發(fā)展局，責任部門：聯(lián)系服務企業(yè)各部門）

（二）成立經開區(qū)服務企業(yè)中心，開通服務企業(yè)熱線，建立服務企業(yè)網絡平臺。經開區(qū)服務企業(yè)中心為經開區(qū)黨工委、管委會日常服務企業(yè)工作的協(xié)調機構，設在經濟發(fā)展局，主要負責聽取、收集、匯總、轉辦企業(yè)的困難問題，督促相關責任部門解決困難問題并向企業(yè)反饋解決情況，為企業(yè)生產經營出謀劃策。

開通服務企業(yè)熱線電話，受理企業(yè)投訴、問題反映，協(xié)調解決企業(yè)問題困難。安排專人接聽熱線，接到訴求后協(xié)調相關人員1小時內到達，確保第一時間受理企業(yè)反映，暢通企業(yè)權益保護和問題受理渠道。

建立網絡服務平臺，先期建立網絡服務頁面，將經開區(qū)有關服務企業(yè)的政策措施制度規(guī)定以及服務網絡進行公示，方便企業(yè)了解；在服務體系運行一段時間后，根據(jù)實踐情況開發(fā)在線服務平臺，通過平臺開展政企互動交流和問題收集處理反饋。

服務企業(yè)中心通過熱線電話日常受理、統(tǒng)一征集了解、領導定期走訪、企業(yè)協(xié)會反饋、企業(yè)投訴郵箱（jkqfwqyb@163.com）、企業(yè)投訴信箱、網絡服務平臺及有關部門轉來等多種方式收集企業(yè)困難問題，匯總后以《經開區(qū)解決企業(yè)困難問題責任分解表》的形式分配給有關責任部門解決落實。（責任部門：經濟發(fā)展局、黨政辦公室、黨群工作局）

（三）成立經開區(qū)企業(yè)協(xié)會。經開區(qū)企業(yè)協(xié)會承擔起服務企業(yè)、收集反饋企業(yè)需求、加強政企溝通的重要功能，針對經開區(qū)總體發(fā)展目標，組織企業(yè)家研討經濟發(fā)展各階段的問題，為政府決策提出合理化建議；總結推廣企業(yè)家改革和發(fā)展的成功經驗，表彰優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家；舉辦各類培訓班，提高企業(yè)家現(xiàn)代經濟管理水平；引導、帶領企業(yè)家積極投身社會公益，增強企業(yè)家社會責任感；充分發(fā)揮協(xié)會的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、合作優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，推進會員交流協(xié)作、促進轄區(qū)產品互用、強化政企交流溝通，為企業(yè)排憂解難、為政府出謀獻策。（責任部門：經濟發(fā)展局）

二、構建經開區(qū)服務企業(yè)三大平臺

（一）構建經開區(qū)企業(yè)融資平臺

1.建立“助保金貸款”平臺。與南寧市中小企業(yè)服務中心合作開展中小企業(yè)助保金貸款，投入2000萬元政府風險補償鋪底資金，引導金融機構向經開區(qū)中小企業(yè)提供助保金貸款3億元，財政資金引導信貸資金的放大倍數(shù)為1:15。（責任部門：經濟發(fā)展局、財政局）

2.建立“廣西金融投資集團有限公司貸款”平臺。繼續(xù)與廣西金融集團公司合作，利用原已出資的3000萬元作為擔保風險補償基金，為成長性好的企業(yè)進行貸款，保證擔保貸款余額達到3億元以上，讓更多企業(yè)享受到政府推薦貸款。（責任部門：綠港集團、經濟發(fā)展局）

3.建立“經開區(qū)產業(yè)投資基金”平臺。在自治區(qū)北部灣辦、南寧市財政各出資1億元人民幣產業(yè)引導基金的基礎上，通過吸引社會資本，發(fā)起設立總額為10億元人民幣的南寧產業(yè)基金，專門投向經開區(qū)生物制藥產業(yè)和基礎設施建設。（責任部門：財政局、規(guī)劃國土建設局、經濟發(fā)展局）

4.建立“經開區(qū)融資擔保及小額貸款”平臺。通過南寧綠港建設投資集團有限公司成立一家注冊資金不低于8000萬元的融資性擔保公司，為轄區(qū)企業(yè)提供每年不少于8億元的中小企業(yè)貸款融資擔保；由綠港集團謀劃成立小額貸款公司，為經開區(qū)企業(yè)直接提供金融服務。（責任部門：綠港集團）

5.拓寬企業(yè)其他融資渠道。根據(jù)企業(yè)融資需求，不定期召開政銀企座談會，借助南寧市工信委中小企業(yè)服務中心“兩臺一會”中小企業(yè)貸款平臺、國有銀行貸款平臺等各種方式，增加企業(yè)融資的渠道，提高企業(yè)貸款的機會；借助國有銀行貸款等多種金融市場平臺，增加企業(yè)融資渠道，給予工業(yè)企業(yè)貸款提供財政貼息，發(fā)揮財政資金的政策扶持、引導作用，鼓勵企業(yè)融資貸款、做大做強，促進經開區(qū)經濟快速健康發(fā)展。（責任部門：經濟發(fā)展局、財政局）

（二）成立經開區(qū)勞務中心。經開區(qū)勞務中心主要為用人單位和求職者提供政策（業(yè)務）咨詢、招聘登記、信息發(fā)布、求職登記、勞務合作、培訓和創(chuàng)業(yè)、勞動保障事務代理等“一站式”就業(yè)服務，逐步實現(xiàn)緩解轄區(qū)企業(yè)招工難、用工難問題，實現(xiàn)轄區(qū)市場信息與區(qū)、市、鎮(zhèn)等各級網絡互聯(lián)，信息共享，為企業(yè)提供快捷的人才信息服務，使轄區(qū)內的待業(yè)、待崗勞動者能通過人力資源市場實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，實現(xiàn)人力資源市場各項服務機能專業(yè)化、制度化、社會化的發(fā)展目標。（責任部門：人力資源和社會保障局）

（三）成立經開區(qū)行政審批局。作為南寧市深化行政審批改革試點單位，按照“審批不出區(qū)”的指導原則，經開區(qū)深入推進行政審批制度改革，加快轉變政府職能，成立行政審批局，啟用“行政審批局行政審批專用章”，將原來由經發(fā)、建設、食藥等16個部門審批的210項審批事項全部歸集到行政審批局行使；同時按照“審批大精簡、流程大整合、效率大提速”的要求，優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，壓縮審批時限，進一步提高行政審批效率，工業(yè)項目審批流程從14個環(huán)節(jié)縮減到4個，審批時限從150個工作日縮短到36個工作日。（責任部門：行政審批局）

三、完善經開區(qū)扶持企業(yè)政策體系

（一）不折不扣落實經開區(qū)現(xiàn)有服務企業(yè)制度

2014年以來，經開區(qū)將服務企業(yè)作為頭等大事來抓，相繼制定了《經開區(qū)服務企業(yè)聯(lián)席會議制度》、《經開區(qū)項目聯(lián)席審批制度》、《經開區(qū)2014年黨工委、管委會領導聯(lián)系重大項目服務重點企業(yè)工作實施方案》、《經開區(qū)解決企業(yè)困難工作實施方案》、《經開區(qū)服務企業(yè)推進項目建設工作方案》、《經開區(qū)2014年自治區(qū)和南寧市級層面統(tǒng)籌推進重大項目建設實施方案》等服務企業(yè)工作制度，對這些服務企業(yè)制度要重在執(zhí)行，貴在落實，抓出成效。（牽頭部門：經濟發(fā)展局，責任部門：聯(lián)系服務企業(yè)各部門）

（二）貫徹實施經開區(qū)已頒布的扶持獎勵企業(yè)政策

1.根據(jù)《經開區(qū)鼓勵扶持工業(yè)企業(yè)快增長、擴規(guī)模、上臺階獎勵辦法》和企業(yè)貢獻大小，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、強優(yōu)工業(yè)企業(yè)、新增成長性工業(yè)企業(yè)、新增納稅貢獻工業(yè)企業(yè)分別給予3-300萬元獎勵。（責任部門：經濟發(fā)展局）

2.根據(jù)《經開區(qū)主任質量獎管理辦法》和《經開區(qū)實施質量興區(qū)戰(zhàn)略創(chuàng)名牌產品和馳名商標獎勵辦法》，對積極推廣先進的質量管理方法，質量效益突出，品牌優(yōu)勢突出，建立質量誠信體系并具有良好的質量誠信記錄的企業(yè)或組織，一次性獎勵20萬元；對獲得國家級、自治區(qū)級、市級名牌產品的分別給予3-100萬元獎勵。（責任部門：質量技術監(jiān)督分局）

3.根據(jù)《經開區(qū)鼓勵發(fā)展自主知識產權規(guī)定》和《經開區(qū)鼓勵高新技術企業(yè)認定和市級以上技術（研發(fā)）中心規(guī)定》，對獲得知識產權授權、高新技術企業(yè)認定、市級以上企業(yè)技術中心認定的企業(yè)分別給予0.5-20萬元獎勵。（責任部門：經濟發(fā)展局）

4.根據(jù)《經開區(qū)安全生產標準化獎勵辦法》(南經管發(fā)〔2011〕264號)，對獲得安全生產標準化達標的企業(yè)給予5-15萬元獎勵。（責任部門：安全生產監(jiān)督管理局）

（三）繼續(xù)配套完善經開區(qū)扶持企業(yè)獎勵政策

1.制定《經開區(qū)鼓勵促進企業(yè)上市獎勵辦法》。對符合條件的企業(yè)分別給予改制登記獎、上市輔導期獎、國家證監(jiān)會批準獎、募集資金獎、“買殼”“借殼”上市募集資金獎，獎勵10-100萬元。（責任部門：經濟發(fā)展局）

2.制定《經開區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款貼息管理辦法》。根據(jù)企業(yè)當年獲得商業(yè)銀行實際到位貸款應交利息總額、企業(yè)做大做強情況給予貼息30%-70%，貼息補助總額最高達80萬元。（責任部門：經濟發(fā)展局）

3.制定《經開區(qū)科技企業(yè)孵化器建設方案》。給予孵化器場地免租金優(yōu)惠條件，優(yōu)惠政策期滿后，租金按市場價的百分之五十確定；在孵企業(yè)及畢業(yè)企業(yè)畢業(yè)后前兩年稅收地方留成部分，以扶持方式獎勵孵化器，激勵孵化器多培養(yǎng)稅收貢獻大的科技型企業(yè)。（責任部門：經濟發(fā)展局）

4.制定《經開區(qū)發(fā)展工業(yè)領域生產性服務業(yè)獎勵扶持辦法》。對符合條件的重點發(fā)展工業(yè)領域生產性服務業(yè)項目，給予投資者一定的扶持資金；對新、改、擴建項目可按工業(yè)項目辦理項目審批、建設用地及報建手續(xù)；企業(yè)向銀行貸款用于本公司生產經營的，可按工業(yè)企業(yè)財政貼息補助辦法給予貼息補助；企業(yè)在生產性經營期間用水、用電、用燃氣等，按照工業(yè)用水、用電、用氣價格計費。鼓勵企業(yè)利用閑置工業(yè)（倉儲）土地或老舊廠房（倉庫）改造建設工業(yè)領域生產性服務業(yè)項目，在符合規(guī)劃、不改變所批準用途的情況下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責任部門：經濟發(fā)展局）

5.制定《經開區(qū)財政投資項目配套采購園區(qū)企業(yè)產品管理辦法》。編印《工業(yè)企業(yè)產品信息冊》，鼓勵政府投資項目優(yōu)先購買轄區(qū)企業(yè)產品，鼓勵轄區(qū)企業(yè)互購產品。（責任部門：經濟發(fā)展局）

（四）積極幫助企業(yè)申報享受上級各類扶持獎勵優(yōu)惠政策。包括工業(yè)企業(yè)產值貢獻獎、納稅貢獻獎、重大工業(yè)項目獎、先進制造項目獎、新興產業(yè)獎、技術改造獎、租賃設備獎，總部企業(yè)投資獎、擴大投資獎、納稅獎、租房獎、購房獎，地區(qū)性稅收優(yōu)惠政策獎等，對符合相應條件的加大協(xié)調溝通匯報力度，力爭符合年報享受扶持獎勵優(yōu)惠政策的企業(yè)均能享受政策優(yōu)惠。（責任部門：經濟發(fā)展局、財政局）

（五）集中解決企業(yè)生產經營建設中存在的歷史遺留問題。對企業(yè)在項目建設過程中出現(xiàn)的未批先建、未辦理質安監(jiān)登記、未完成竣工驗收、土地證延期被罰等問題，相關職能部門要從實際出發(fā)全力以赴予以解決，要站在企業(yè)的角度想問題，解放思想，提出解決方案，對需要補齊的資料、需要繳納的滯納金等，能免盡免，能少則少，不能免的創(chuàng)新思路，以替代方式變通解決，通過行政、經濟、法律等多種手段促進項目建設和企業(yè)發(fā)展。（責任部門：規(guī)劃國土建設局、國土分局、規(guī)劃分局等部門）

四、建立聯(lián)系服務企業(yè)考評問責體系

將服務企業(yè)（項目）納入績效考核體系，制定經開區(qū)服務企業(yè)績效考評辦法，明確專項考評問責細則，將服務企業(yè)工作作為干部績效考核、競爭上崗和提拔任用的重要依據(jù)，實現(xiàn)服務企業(yè)工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，進一步改善投資環(huán)境，幫助轄區(qū)企業(yè)做大、做強。（責任部門：績效考核和督查局）

五、深入宣傳聯(lián)系服務企業(yè)工作

（一）編印《經開區(qū)聯(lián)系服務企業(yè)手冊》。將涉及企業(yè)的各項扶持政策、稅收優(yōu)惠、服務制度等內容匯編成冊印發(fā)給轄區(qū)所有企業(yè)和全體干部職工，通過網絡平臺等媒介公布于社會，做到企業(yè)家喻戶曉，干部人人知道。（責任部門：經濟發(fā)展局、黨群工作局）

（二）創(chuàng)新網絡宣傳窗口，增設經開區(qū)聯(lián)系服務企業(yè)宣傳專欄。依托經開區(qū)官方網站，增設經開區(qū)聯(lián)系服務企業(yè)宣傳專欄，專欄設計包含經開區(qū)有關服務企業(yè)的政策措施制度公示、企業(yè)信息展示、企業(yè)產品展示、企業(yè)供求信息，以及政企互動交流平臺、在線服務平臺，體現(xiàn)各種服務企業(yè)情況。（責任部門：黨群工作局）

（三）整合資源，加大宣傳力度。充分運用《經開區(qū)導報》、新聞報道、手機短信、文藝表演、企業(yè)協(xié)會、會議講座、宣傳板報等方式手段，全方位大力宣傳經開區(qū)聯(lián)系服務企業(yè)各項工作舉措和政策。（責任部門：黨群工作局）